(Киев)—Украина предпринимает ключевые шаги для того, чтобы присоединиться к Международному уголовному суду (МУС), что стало бы важной вехой в продвижении глобального правосудия. Об этом заявила сегодня Human Rights Watch.
Это - результат многолетней кампании, которую вели национальные и международные правозащитные организации. Власти Украины должны обеспечить дальнейшее продвижение страны к присоединению, отозвав при этом предусмотренное в соответствующем законе ограничение, которое может способствовать безнаказанности военных преступников.
21 августа 2024 года украинский парламент принял закон, подписанный 24 августа президентом Владимиром Зеленским, который ратифицирует Римский статут — международный договор, являющийся основой функционирования МУС. Однако закон задействует статью 124 этого договора, позволяющую государствам ограничить юрисдикцию суда в части военных преступлений в течение семи лет после ратификации.
«Одобрение Зеленским стремления парламента к полному членству в МУС — позитивный шаг в построении глобальной системы ответственности за самые тяжкие преступления, — говорит Лиз Ивенсон, директор по вопросам международного правосудия в Human Rights Watch. — Однако предусмотренные в законе ограничения могут позволить преступникам уйти от ответственности и не соответствуют тому, что следует ожидать от полноценного членства в МУС».
Украине предстоит сделать еще несколько шагов для присоединения к МУС. Закон о ратификации вступит в силу только после принятия парламентом еще одного внесенного на его рассмотрение президентом Зеленским закона, касающегося имплементации Римского статута в национальном законодательстве Украины. Затем Украина должна будет официально сдать на хранение ратификационную грамоту в Организацию Объединенных Наций в Нью-Йорке. По прошествии 60 дней Римский статут вступит в силу для Украины в первый день следующего после истечения этого срока месяца.
Закон о ратификации был принят через десять лет после признания Украиной юрисдикции суда в специальных случаях (ad hoc) посредством двух деклараций. Это признание Украиной юрисдикции стало основой для ведущихся судом расследований, которые на настоящий момент привели к выдаче ордеров на арест в отношении шести лиц, включая российского президента Владимира Путина, по обвинениям в совершении военных преступлений и преступлений против человечности.
Украина должна стать 125-й участницей МУС после ратификации договора Арменией в 2023 году. Human Rights Watch считает, что ее присоединение станет еще одним важным шагом для того, чтобы юрисдикция Римского статута и МУС приобрела всемирный характер — именно это является ключевым инструментом для построения глобальной системы, которая положит конец безнаказанности при совершении международных преступлений. Став полноправной участницей суда, Украина войдет в Ассамблею государств-участников и получит право участвовать в избрании прокурора и судей МУС, в принятии бюджета суда и в усилиях, направленных на повышение эффективности выполнения судом своего мандата, включая укрепление государственной поддержки. Ратификация договора также является одним из условий вступления Украины в Европейский Союз.
По мнению Human Rights Watch, отсылка в законе к статье 124 вызывает беспокойство относительно стремления Украины к тому, чтобы все жертвы преступлений получили доступ к правосудию. Закон позволяет избежать признания юрисдикции суда в течение семи лет в отношении военных преступлений, в случае если такие преступления предположительно были совершены гражданами Украины. Такое ограничение может применяться, если после ратификации власти сделают так называемое заявление по статье 124.
Только две другие страны-участницы МУС, Франция и Колумбия, до сих пор использовали эту статью, и в обоих случаях оговорка либо была отозвана, либо срок ее действия истек. В 2015 году Ассамблея государств-участников МУС проголосовала за поправку, исключающую статью 124 из Римского статута, но для вступления в силу эта поправка пока не была ратифицирована достаточным количеством государств-участников.
В то время как текст закона выводит из-под юрисдикции суда только украинских граждан, в статье 124 говорится о военных преступлениях, совершенных «гражданами [государства-участника] или на его территории». Никакое другое государство не пыталось задействовать статью 124 именно таким образом. Суд обладает юрисдикцией в отношении военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, совершенных гражданами государств-участников или других государств, признающих мандат суда, и в пределах их территорий.
Попытка Украины «защитить» своих граждан — стараясь при этом сохранить юрисдикцию суда на граждан других государств — как минимум не соответствует духу Римского статута, цель которого состоит в равном применении принципа верховенства права для всех. По мнению Human Rights Watch, избирательный подход к ответственности подкрепляет все более громкую критику двойных стандартов, применяемых государствами по отношению к международному праву, и способствует дискредитации всей системы на глобальном уровне.
Государства-участники МУС должны призвать Украину продолжить продвижение к ратификации Римского статута без оговорки по статье 124. Европейский Союз должен настоять на том, что в контексте вступления Украины в Европейский Союз необходима ратификация без оговорки по статье 124. Государства-участники МУС должны также как можно скорее предпринять шаги, необходимые для ратификации поправки 2015 года, которая навсегда исключит из договора статью 124.
Даже с учетом этих ограничений, говорит Human Rights Watch, решение Украины предпринимать активные меры для присоединения к суду посылает мощный сигнал, подчеркивающий важнейшее значение МУС в тот момент, когда суд и те, кто с ним работает, сталкиваются с многочисленными угрозами и атаками. В 2023 году российские власти выдали ордера на арест прокурора и шести судей МУС после того, как МУС выдал ордер на арест президента Путина. Российские законодатели также приняли закон, криминализирующий сотрудничество с МУС.
Позднее, после того, как прокурор МУС Карим Хан заявил 20 мая, что добивается выдачи ордеров на арест двух высокопоставленных израильских официальных лиц и трех лидеров ХАМАС, Палата представителей Конгресса США приняла законопроект о наложении санкций на сотрудников суда. Премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху призвал государства не допустить выдачи ордеров. Девяносто четыре государства — участника МУС заявили о своей «непоколебимой поддержке» суда перед лицом этих угроз.
В соответствии с так называемым «принципом комплементарности» МУС может осуществлять свою юрисдикцию только в том случае, когда страна либо не желает, либо объективно неспособна расследовать соответствующие тяжкие преступления и привлекать к ответственности виновных. Осуществление правосудия в случае совершения серьезных преступлений — это прежде всего обязанность того государства, граждане которого причастны к их совершению.
Вместо того, чтобы ограничивать юрисдикцию МУС, Украина должна уделить первостепенное внимание приведению своего национального законодательства в полное соответствие с Римским статутом и международным правом в целом, в том числе путем инкорпорации норм, необходимых для эффективного расследования и уголовного преследования за совершение преступлений геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений в национальных судебных органах, а также обеспечению того, чтобы национальная система уголовной юстиции действовала комплементарно вместе с МУС. Украинский парламент должен как можно скорее рассмотреть, усовершенствовать и принять имплементирующие законодательные акты, чтобы процесс ратификации продолжился.
«Конечно, можно только приветствовать эту долгожданную ратификацию. Однако предусмотренное законом ограничение посылает тревожный сигнал о том, что Украина хочет иметь возможность выбирать, кто имеет право на правосудие, а кто нет, — говорит Ивенсон. — У Украины еще есть время для того, чтобы выступить заравное отправление правосудия и ратифицировать Римский статут без ограничения».
