(Берлин) — Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал 15 апреля 2024 года новый закон, призванный повысить гарантии защиты женщин и детей от насилия, включая домашнее насилие, однако ему не достает несколько ключевых моментов, заявила Human Rights Watch. Закон направлен на укрепление прав женщин и повышение их безопасности, но, среди прочих недоработок, он не выделяет домашнее (бытовое) насилие как серьезное обособленное преступление, предусмотренное в уголовном кодексе или каком-либо ином нормативном акте.
«То, что руководство Казахстана уделяет приоритетное внимание защите женщин и детей от насилия, имеет большое значение, и принятие закона — это важный шаг вперед, — говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. — Но необходимо сделать больше, чтобы обеспечить реальную защиту женщин и детей от насилия в семье в соответствии с международными стандартами в сфере защиты прав человека, в том числе с помощью криминализации домашнего насилия как отдельного правонарушения».
Новый закон, больше известный как «закон о бытовом насилии», вносит изменения и дополнения в Уголовный кодекс Казахстана, Закон «О профилактике бытового насилия», Кодекс «О браке (супружестве) и семье» и другие законы. Принятие нового закона совпало с продолжающимся в настоящее время громким судебным процессом над Куандыком Бишимбаевым, бывшим министром экономики Казахстана, обвиняемым в убийстве своей жены Салтанат Нукеновой. Процесс привлек большое внимание на национальном и международном уровне, поставив вопрос о срочной необходимости борьбы с домашним насилием с помощью адекватных мер наказаний для агрессоров и программ поддержки для переживших травмирующий опыт насилия.
Женщины в Казахстане сталкиваются с широко распространенным домашним насилием. По данным Министерства внутренних дел, в 2023 году в полицию поступило 99 026 жалоб, связанных с семейным насилием, а суды привлекли к административной ответственности 67 270 человек.
Закон вновь вводит уголовную ответственность за «побои» и «умышленное причинение легкого вреда здоровью» (статьи, чаще всего применяемые в делах о домашнем насилии) совершенные «в отношении лица…, находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного», и предусматривает более суровые наказания для правонарушителей. Оба эти состава преступления были декриминализированы в 2017 году.
В соответствии с новым законом обязанность по сбору доказательств в делах о домашнем насилии возлагается на органы внутренних дел — тогда как раньше она была возложена исключительно на самих переживших насилие. Кроме того, по новому закону полиция должна будет регистрировать и расследовать все случаи домашнего насилия даже в отсутствие заявления потерпевшего, в том числе реагировать на сообщения о домашнем насилии в СМИ или в социальных сетях.
Закон также исключает возможность «примирения» сторон как способа разрешения дел о неоднократных «побоях» или «причинении легкого вреда здоровью».
Это значительные и важные изменения, однако поправки не решают главной задачи: они не криминализируют домашнее насилие как самостоятельный состав преступления ни в Уголовном кодексе, ни в Законе Республики Казахстан 2009 года «О профилактике бытового насилия».
Международное право в сфере прав человека требует признания домашнего насилия серьезным преступлением против личности и общества, подчеркивает Human Rights Watch.
Однако закон не предусматривает отдельного определения уголовных правонарушений, совершенных в кругу семьи или в рамках семейно-бытовых отношений. Таким образом упущена возможность обеспечить, чтобы случаи совершения преступлений в форме домашнего насилия, в том числе «побои» и «легкие телесные повреждения», рассматривались отдельно от других насильственных преступлений, и со всей серьезностью, которая требуется международно-правовыми нормами в сфере прав человека.
По мнению Human Rights Watch, выделение домашнего насилия как самостоятельного состава преступления могло бы способствовать тому, чтобы и другие виды насилия в семье, включая психологическое и сексуальное, также должным образом расследовались и преследовались по закону.
В законе содержатся дополнения, касающиеся продвижения «традиционных семейных ценностей, основанных на «укреплении института брака и семьи…». Такая формулировка, по мнению Human Rights Watch, может приводить к тому, что вся серьезность домашнего насилия как такового будет преуменьшаться — в том числе, когда оно имеет место в незарегистрированных отношениях или применяется родственниками, кровными или некровными, — и не соответствует подходу, предусматривающему нулевую терпимость по отношению к домашнему насилию.
В законе также отсутствуют конкретные положения, которые позволили бы осуществлять мониторинг для оценки его исполнения и эффективности. Следующими приоритетами для властей Казахстана, по мнению Human Rights Watch, должны стать незамедлительное приведение закона в действие и повышение осведомленности о нем граждан, а также обеспечение доступа к правосудию, помощи и поддержке для переживших насилие, особенно в сельской местности.
Международные партнеры Казахстана также должны воспользоваться этой возможностью, и призвать власти Казахстана криминализировать домашнее насилие как отдельный состав преступления, создать мониторинговый механизм для обеспечения надлежащего исполнения закона и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о предотвращении домашнего насилия, известную как Стамбульская конвенция.
«Женщины в Казахстане давно ждут всеобъемлющего закона, который поможет положить конец домашнему насилию и насилию в отношении женщин, а также не позволит уйти от ответственности агрессорам, — говорит Уильямсон. — Важно, чтобы власти Казахстана увидели в принятии этого закона только первый из многих шагов, необходимых для искоренения насилия в отношении женщин в Казахстане».
