摘要

我必须自我审查。现实就是如此。我来到澳大利亚，但我仍不自由。

——陈磊（化名），中国大陆学生，谈他在澳大利亚的留学经验，2020年9月25日

你的遣词用字都要非常小心。我仔细观察我的大学，发现它已脱离不了靠中国留学生赚钱了。

——T学者（化名），2020年11月12日

2020年共有近16万名中国学生到澳大利亚就读大学。尽管距离北京的中国政府数千公里之遥，许多在澳大利亚心向民主的中国学生却说，他们必须注意自己的言行举止，以免遭到班上同学骚扰或向中国当局“举报”。

许多来自中国或从事中国研究的学生与学者告诉人权观察，这种恐惧的氛围近年来变本加厉，日益威胁到言论自由和学术自由。中国政府日益明目张胆在各国大学校园塑造中国的全球形象，影响学术讨论，监视中国学生，审查学术研究，或以其他方式干涉学术自由。

在新冠病毒疫情之前，留澳外国学生约有百分之40来自中国，中国学生占澳大利亚大学生总数近百分之10。即便在疫情导致边界封锁之后，由于各大学改为网路授课，并有部分国际学生滞澳未归，国际教育仍是澳大利亚的主要出口品项之一。

本研究以人权观察2019年针对中国在全球破坏学术自由行为的一项研究为基础，该项研究包括为大专院校提供一份《12点行为准则》，借以应对中国政府对学生、学者和教育机构学术自由的威胁。

监控、骚扰与威胁

中国政府持续在澳大利亚各大学监控中国大陆和香港留学生。人权观察查证了三宗学生个案，他们在中国的家人遭到警察登门拜访或传唤，查问他们在澳大利亚的言行。尽管为数不多（可能存在其他未向人权观察报告的个案），但已足够对成千上万的中国学生造成压力和恐惧。

当前澳大利亚大专院校学术自由面临的威胁与限制来自与中国有关的压力，以及中国学生、学者和批评中国政府或表明支持民主运动的教授们遭受骚扰、恐吓与审查的具体案件。这些有害倾向已导致广泛的自我审查。

学生们表示，因为担心被其他学生向中国使领馆举报，并可能使国内亲友受到牵连，他们常常感到紧张、焦虑而影响日常活动。每一位支持民主的受访学生，都非常害怕自己在澳大利亚的言行可能导致国内双亲遭受中国当局处罚或审问。他们总是要再三评估，才能决定什么话可以说，什么活动可以参加，甚至什么人可以做朋友。

有些支持民主的中国大陆或香港留学生遭到中国同学直接骚扰或恐吓——包括威胁施以肢体暴力，向家乡的中国当局检举，网路人肉搜索，或威胁肉搜。这些行为可以发生在各种不同场所，包括线上线下、校内校外。

有些学生因为被同学发现批评中国共产党，表达对中国或香港民主的支持，或者参加声援香港民主的示威活动，于是成为恐吓骚扰的目标。

这些恐吓或“举报”同学的恶劣行为，并不代表大多数的留澳中国​​学生，中国学生多数不愿介入政治争议，或者会选择以和平方式表达一己观点。那些事情只有极少数特别积极、高调的学生会去做，但他们可能对许多人造成影响。

许多学生表示失望和灰心，因为澳大利亚大专院校并未尽力保护学生及其学术自由。曾因支持民主而被骚扰恐吓的学生受访者大多表示，他们并未向大学申诉自己的遭遇。这些学生没有就相关事件提出申诉的原因是，他们认为自己就读的大学不会认真看待这种威胁行为，反而会同情那些民族主义的中国学生，或者把维护与中国政府的关系看得更重要。

支持中国政府的学生和社交媒体使用者会采用骚扰、恐吓和肉搜等手段，攻击被他们认为批评中国共产党的，或讨论有关台湾、西藏、香港或新疆等“敏感”议题的学者。这类事件近年来在澳大利亚大学校园层出不穷，方兴未艾。

许多受访者认为，针对学生与学者的骚扰恐吓事件之所以日益常见，主要是因为香港人权状况恶化，引发留澳学生以示威和言论声援家乡抗争者。相关事件不断增加的另一背景是，自从中国国家主席习近平于2015年将出国留学人员列为统战工作“新重点”之一，党国便开始加强影响和“号召”这个群体。几乎所有受访学者均指出，自从 2013年习近平掌权以来，民族主义情绪在他们指导的中国学生之间显著升高。

自我审查的文化

中国学生和研究中国的学者都习惯自我审查，作为避免威胁、骚扰与监控的最常见策略。正因如此，在中国相关议题上频繁的自我审查，已经威胁到澳大利亚的学术自由。主张中国与香港民主的学生受访者，绝大多数坦承自己在澳大利亚留学期间进行自我审查。

我们访问许多具有中国研究背景或专业，或指导大量中国大陆学生的大学教授，其中超过半数自承在谈到中国​​时经常会作自我审查。有些大学校方也对教职员进行言论审查，但这种情况相对少见，例如有大学管理层要求教职员不得公开谈论中国，或者劝阻他们举办有关中国的公开活动或就中国敏感议题接受媒体采访。

自觉在讨论有关中国争议性话题时无法得到充分保障的大学教职员常会自我审查，因为他们觉得大学不会作他们的“后盾”。几乎所有的受访学者都表示，如何在课堂上讨论中国已经成为他们日常工作的一大难题。

自我审查日益普遍还有其他因素，例如：有些民族主义的中国学生会录音举报课堂讨论内容；大学课程与教学内容录影上网渐成常态；以及担心被网路肉搜。

担心拿不到中国签证、顾虑中国同事或在华亲人，也会驱使学者自我审查。几乎所有学者都指出，他们的大学没有正视这种自我审查的文化，也没有制定任何规则来处理这种问题并对教职员给予支持，就算教职员向主管提出申诉也无济于事。

漠视学生与教职员面临的风险

在新冠疫情期间上网授课也是一项新的挑战，学者们突然必须对已经返回中国大陆的学生讲课。原本为澳大利亚校园设计的课程教材，现在要让“防火长城”之内的学生下载，对学生和教师同样构成新而难解的安全风险。尽管如此，许多学者表示他们的大学没有提供任何对中国学生远距授课及其安全问题的正式指引。

澳大利亚各大专院校也没有充分理解《香港特区国家安全法》域外效力的后果，及其对留澳学生的潜在影响。 2020年由中国政府强制实施的这部法律，是北京自1997年主权移交以来对港人自由的最强烈打击。其条文包括增设专责安全事务的秘密机关，剥夺公正审判权利，大幅扩增警方权力，加强管制公民社会与媒体，以及削弱司法监督。

许多学生和学者不断提出忧虑：即中国留澳学生可以生活在资讯真空之中，如同身在中国。主要原因是他们过分依赖受到高度审查的中国社交媒体平台——微信，它是中国最普及的社交平台，通常也是留学生与家乡亲友保持联系的唯一工具。在这个中共掌控的环境中流传的不实资讯，以及多元观点的缺乏，被认为是驱使部分学生去骚扰、恐吓那些想要抗议或表达不同观点者的潜在因素。与中国使领馆有联系的学生团体控制着中国来澳学生的支持网络，这也对那些不愿与中国政府有任何关系的学生们造成困扰。

聚焦国家安全、种族主义兴起

2017年，澳大利亚安全情报组织（ASIO），即该国情报部门，对中国企图加强干预内政发出警告，引发有关“外国干涉”的全国辩论，及其影响澳大利亚国家安全的忧虑。此后，政治与媒体评论焦点便集中在许多疑似干涉的案例。其中，部分新闻机构将中国学生描绘成不会思考、不可信赖、受人操纵的中共捍卫者。

这种描述——简化、不公平、有时带着种族偏见——没有考虑到这些成长在严密管控国家的年轻人，突然来到文化多元的民主社会所面临的诸多挑战。这些学生大多从未见识过鼓励多元观点的学术系统。接待他们的机构并未尽力保障他们的学术自由，使他们很容易遭受来自其他学生和中国当局的压力。

亚裔人士在澳大利亚面临的种族主义与歧视，去年骤然升高。悉尼罗伊研究所（Lowy Institute）2021年3月发表的报告指出，几乎每五名华裔澳大利亚人就有一人表示曾在去年遭遇肢体威胁或攻击，他们大多将问题归咎于新冠疫情造成的族群紧张或澳中关系恶化。大约每三名社群成员就有一人表示曾遭受辱骂或歧视对待。

各大学校务主管非常明了全额自费国际学生对其机构财务的影响，以及各校日益依赖国际学生学费收入——截至2019年，已占澳大利亚所有大学营收总额的百分之27。澳大利亚大专院校目前处境艰难：尽管政府一度鼓励与中国交流，坎培拉现在对于与中国官方机构的往来均抱持戒心。因新冠疫情实施的边界管制正迫使澳大利亚高等教育部门检讨其对全额自费国际学生的过分依赖。

过去几年已有太多的检讨、专案组和调查，研究澳大利亚大专院校受到外国干涉的问题，却没有提出具体建议来保障学生与教职员的安全与福祉。没有监督与问​​责机制足以确保他们的学术自由和安全。

在澳大利亚，各大知名高等教育机构的主管们一再向人权观察表示，他们已有保障言论自由和学术自由的健全政策。他们引用现行的学生与教职员行为守则，以及既有的学生申诉与支援系统，试图说明他们的机构能够妥善应对相关威胁。当我们询问相关议题，各大学均强调他们愿意致力落实政府新定的《言论自由示范守则》（Model Code on Free Speech），或者已经采取实行该守则的措施。然而尽管已有这些服务、政策和承诺，对于言论自由和学术自由的威胁仍未停止。

这些问题很难被确认，部分原因是大部分学生和教职员不会举报相关事件。正因如此，澳大利亚大专院校仍未意识到问题的普遍性，任由学术自由在自我审查而非公然压迫之下逐渐沦丧。这种情形也使得中国当局的行为更容易逃避检验。在此同时，学生、教师和真正的学术指导与研究自由全都蒙受伤害。

积极举措

2021年3月，国会情报与安全联合委员会为调查影响澳大利亚高等教育和研究部门的国家安全风险而召开的一系列公听会，显示各大学已较先前更有意愿起身对抗中国政府的干涉。

由澳大利亚数所主要大学校长的证词看来，他们已开始认真看待相关议题，并且愿意与政府新近成立的大学外国干涉专案组（University Foreign Interference Taskforce）合作，为各教育机构拟定新的制度和保障机制，以及如何按照专案组指导原则处理外国干涉。

然而，尽管作出有关承诺，讨论焦点仍以保障各大学研究利益和国家安全为主，各大学依旧无法拿出整套办法，为中国学生和中国研究学者排除学术自由的威胁，或者对审查和自我审查问题作出反应。

澳大利亚政府各部门、各大学和整个高等教育部门应该订定具体程序，以便处理中、港学生和中国研究学者面临的威胁、恐吓、自我审查和审查问题。

各大专院校若能团结一致对抗中国对学术自由的威胁，必能事半功倍。通过与澳大利亚大学协会和八校联盟等部门代表合作，各大学应该在有益情况下就相关议题进行协作。如此一来，将能减少各校因敢于抗议而遭中国政府个别报复的风险。

主要建议

对澳大利亚政府

• 每年发表报告，纪录澳大利亚各大学国际学生遭到骚扰、恐吓与审查的事件，以及相关学校为抵制威胁而采取的措施。
• 建立机制，让澳大利亚各大学学生可以举报骚扰、恐吓、审查或自我审查压力，以及涉及外国政府的报复行为。

对大学外国干涉专案组

• 优先审议有关中国学生和中国研究学者的骚扰、恐吓、审查和自我审查问题。

对澳大利亚各大学和校长

• 在具体的骚扰或审查事件发生时应予公开谴责。通过机构最高层级的公开声明，保证一贯支持学术自由与言论自由。
• 将向外国使领馆“举报”同学或教职员言行的行为界定为霸凌和骚扰，将其列为严重违反学生行为守则并可加以处分的行为。
• 确保中国学生、学者和教职员感受到欢迎和保障，任何人涉及骚扰或歧视都将受到适当惩戒。